金融机构应支持可再生能源行业健康有序发展

众所周知，大力发展可再生能源是推动绿色低碳发展、加快生态文明建设的重要支撑，是应对气候变化、履行我国国际承诺的重要举措，我国实现2030年前碳排放达峰和努力争取2060年前碳中和的目标任务艰巨，需要进一步加快发展风电、光伏发电、生物质发电等可再生能源。

日前，发改委等五部门发布《关于引导加大金融支持力度 促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》（以下简称《通知》），要求各银行和有关金融机构充分认识可再生能源行业对我国生态文明建设和履行国际承诺的重要意义，树立大局意识，增强责任感，帮助企业有效化解生产经营和金融安全风险，促进可再生能源行业健康有序发展。

当前，部分可再生能源企业受多方面因素影响，现金流紧张，生产经营出现困难，需要金融给予更多支持。

近年来，金融对风电和光伏发电等行业的支持一直力度不减。

早在2014年，监管层在确定当年信贷政策时就明确要求银行业金融机构，要增强响应力，支持信息消费、集成电路、新能源汽车、光伏等战略新兴产业发展等。这是光伏行业首次获得监管层信贷政策的明确支持。

其后，伴随着2016年5月5日国家能源局、国务院扶贫办联合印发《光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》，进一步指导地方编制光伏扶贫实施方案，推进光伏扶贫工程建设，保障光伏扶贫项目有效落实和之后2016年12月6日国务院印发《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》，针对精准扶贫、精准脱贫做出明确指示，并将光伏列入其中，支持光伏扶贫由此也进入金融机构视野，“光伏扶贫贷”等扶贫信贷产品如雨后春笋般由商业银行竞相推出。

2019年9月，央行的降准，直接惠及全行业的光伏企业，光伏企业紧张的现金流得到显著缓解。

不仅是光伏行业，近年来，风电行业同样获得了商业银行大力支持。比如，去年6月，邮储银行南通市分行与如东县政府签订战略合作协议，授信金额200亿元，支持风电项目建设、风电产业链培育、风电产业园开发等；去年12月，中国进出口银行北京分行向中材科技风电叶片股份有限公司发放流动资金贷款,全力支持企业深耕风机叶片研发和制造等。

此次，五部门发布《通知》，引导加大金融支持力度，并提出10条意见。10条意见的核心是引导金融机构按照商业化、市场化和法制化原则，帮助风电和光伏发电等行业企业渡过难关。这是金融大力支持可再生能源行业的政策延续，也是金融机构在“十四五”开局之年，帮助可再生能源企业有效化解生产经营和金融安全风险，促进行业健康有序发展的政策契机和内在要求。

一方面，金融机构应按照商业化原则，与可再生能源企业协商展期或续贷。在这里，通知特别强调要“按照商业化原则”而非政策干预、“协商”而非命令的方式，与可再生能源企业在展期或续贷方面达成共识。从企业角度看，在生产经营出现困难时，如果金融机构强行“抽贷”“断贷”“限贷”，企业经营将难以为继，而一个企业倒下，有可能引发多米诺骨牌效应，造成行业连锁反应，连带更多企业陷入困境，影响行业健康有序发展，甚至引发金融风险；从金融机构角度看，困难企业固然需要支持，信贷风险防范也须臾不可放松，而且也不是但凡企业遇到困难，银行就无条件给予展期或续贷。《通知》对此明确为，“对短期偿付压力较大但未来有发展前景的可再生能源企业，金融机构可以按照风险可控原则，在银企双方自主协商的基础上，根据项目实际和预期现金流，予以贷款展期、续贷或调整还款进度、期限等安排。”

另一方面，金融机构应按照市场化、法治化原则自主发放补贴确权贷款。《通知》强调“自主”，就是要求金融机构不受干扰，独立自主确定贷款对象和金额。为此，《通知》不仅明确了支持范围，即凡是“已纳入补贴清单的可再生能源项目所在企业，对已确权应收未收的财政补贴资金，可申请补贴确权贷款”，而且也指出，“金融机构以审核公布的补贴清单和企业应收未收补贴证明材料等为增信手段，按照市场化、法治化原则，以企业已确权应收未收的财政补贴资金为上限自主确定贷款金额”，目标企业清楚，操作性很强，这样的限定，可以有效防止一些无良企业以困难为由，骗取银行贷款。

当然，《通知》对金融机构信贷资产安全性高度重视。为了降低银行运行风险，《通知》明确要求，要建立封闭还贷制度，即企业当年实际获得的补贴资金直接由电网企业拨付给企业还贷专用账户，不经过企业周转。可再生能源企业与银行达成合作意向的，企业需在银行开设补贴确权贷款专户，作为补贴资金封闭还贷的专用账户。

光伏发电等可再生能源行业属于资金密集型行业，融资需求大。目前，一些领域的可再生能源商业模式尚不成熟，部分企业风格激进、规模扩张过快，加上外部环境和因素的影响，部分可再生能源企业流动性紧张。这些企业能否渡过难关，不仅事关我国可再生能源行业的健康有序发展，而且，从产业链条上看，由于不少地区将分布式光伏电站“种”进了农户家中，在引导更多农村家庭使用清洁能源的同时，也给当地贫困农民带来了真金白银，因此，风电和光伏发电等行业能否健康有序发展，也直接关乎脱贫攻坚成果的巩固和拓展。